近日，多地推进“雪亮工程”建设深入开展。“雪亮工程”第一次提出是在2015年9月。2016年6月，国家公布了全国第一批48个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市。这些试点城市除了二三线城市外，还有1/3的是省会城市或直辖市。

2016年“雪亮工程”在山东与四川的部分城市中开始试点，2017年项目在全国各地29个省市展开。根据采招网上公开中标的雪亮工程项目统计，2017年全年新疆的项目规模在全国排名第一。前三位省级地区分别为新疆、河北以及四川，多数省市从第三季度才开始展开 “雪亮工程”项目，2018年预计才将真正开始进入 “雪亮工程”建设高峰。

业内人士表示，“雪亮工程”是安防行业继平安城市后又一历史性机遇，预计从2018年开始进入项目建设的高峰期，行业中拥有丰富产品线以及能够提供综合解决方案的企业优势明显。

事件驱动 多地推进“雪亮工程”建设

近日，多地推进“雪亮工程”建设深入开展。比如，石家庄市委政法委组织召开全市“雪亮工程”建设工作推进会。会议听取了部分县(市、区)“雪亮工程”建设情况汇报，印发了《开展“雪亮工程”视频资源整合联网“百日攻坚”行动实施方案》等。

会议指出，近年来石家庄市按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标要求，扎实推进“雪亮工程”建设，市区公共安全视频监控系统建设等示范城市四个建设项目已全部完成，市、县两级“雪亮工程”平台也已基本竣工，全市公共安全视频监控建设联网应用工作实现跨越式发展。

“雪亮工程”之名源于“群众的眼睛是雪亮的”，同样，“雪亮工程”的目的和意义也与这句话有着异曲同工之处，形象来说，就是利用群众各家各户的信息系统为基础，通过视频监控布点，形成的用于区域性整体治安防控的“平安网”。

具体来讲，“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以网络化管理为基础、以公共视频监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为总目标的“群众性治安防控工程”。简单来说，就是针对农村地区治安防控的监控项目。项目通过中心化和平台化，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村的群众层面，利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用。社会各层级共同参与，共享以实现治安防控“全覆盖、无死角”。

自2015年发改委、中央综治办、公安部等9部委联合出台《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》以来，国家已将公共安全视频监控提高到国家安全领域战略高度。而自2016年起乃至贯穿整个“十三五”期间，中央综治办每年在全国组织50个左右城市申报《公共安全视频监控建设联网应用示范城市》，“雪亮工程”正在加速推进中。

2016年6月，国家公布了全国第一批48个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市。这些试点城市除了二三线城市外，还有1/3的是省会城市或直辖市。这些城市除了获得部分的中央财政资金补贴外，大多数城市的本地财政支持也在计划中。如平凉市获得中央财政资金2800万元，项目总投资14560万元;太原市获得中央财政资金2800万元，项目总投资为15753万元;乌海市获得中央财政资金1700万元，项目投资32538万元。

目前多批中央发布的电子政务专项将部分地区的雪亮工程项目列入中央预算投资计划，这在一定程度上保障了项目资金充足，同时也调动了地方政府的积极性。

行业现状 政策加持 推广迅速

平安城市“以战为主”，强调的是视频监控、指挥作战的功能。“雪亮工程”更倾向于服务的功能，本质上是一个民生工程，每个人都有一双 “雪亮的眼睛”，通过技术和制度的手段去发动群众，让大家都参与到群防群治的大体系里面来。

2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”开始向全国推广。意见中提出目标，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面。

2015年10月，渭南市富平县、宜昌市远安县、山东省平邑县被中央综治办确定为全国公共安全视频监控建设的三个试点县。2016年9月，国家发改委、中央综治办、公安部共同批准长春等48个城市获选全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。全国共确定的48个示范城市有内蒙古自治区乌海市和呼和浩特市、宁夏银川市和吴忠市、甘肃兰州市和庆阳市、河南信阳市与三门峡市、河北石家庄与邯郸市、广西的南宁市与柳州市、无锡市、琼海市、贵阳市、太原市、长春市、宜昌市、重庆市涪陵区、成都市、南昌市、长沙市、临沂市、泉州市等。

根据新华网信息，2016年10月，全国社会治安综合治理创新工作会议指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展“雪亮工程”建设。

另外，在标准方面，国家标准委与公安部相关部门牵头研究制定了 《公共安全视频监控建设联网应用总体架构和标准体系》，以积极推动体系建设和标准实施。在财政补助方面，中央和各省市也都表现出高度的支持，根据宁夏发改委官网公示，如在银川市和吴忠市示范工程中的2个项目就共获得了国家补助资金5600万元，总投资达13亿元。

目前“雪亮工程”的第一批试点推进顺利，逐见成效。新华网信息，2017年6月29日，由中央社会治安综合治理委员会办公室在山东临沂组织召开了全国“雪亮工程”建设推进会，分享示范城市山东临沂的项目推进经验，探索综治工作新模式。

投资机会 安防行业带来巨大空间

2016年“雪亮工程”在山东与四川的部分城市中开始试点，2017年项目在全国各地29个省市展开：根据采招网上公开中标的雪亮工程项目统计，2017年全年新疆的项目规模在全国排名第一。前三位省级地区分别为新疆、河北以及四川，多数省市从第三季度才开始展开“雪亮工程”项目，2018年预计才将真正开始进入“雪亮工程”建设高峰。

“雪亮工程”在采招网上公开的中标项目总额在2017年由第一季度的3亿增长到了第四季度的43亿，四季度同比增速达到220%。2016年全年公开中标项目总额仅为2亿，2017年达到66亿，是2016年的33倍。

安信证券认为，“雪亮工程”是安防行业继平安城市后又一历史性机遇，预计从2018年开始进入项目建设的高峰期，行业中拥有丰富产品线以及能够提供综合解决方案的企业优势明显，重点推荐海康威视、大华股份和千方科技，此外建议关注东方网力、苏州科达、佳都科技、创意信息、高新兴等具有产品差异化优势或区域市场优势的企业。

海通证券亦表示，早期的“雪亮工程”由当地政府与广电网络公司进行合作，但是随着越来越多的智能安防产品(如高清智能摄像头)投入使用，进一步推动了对中后端智能安防解决方案的需求，具有综合解决方案提供能力的安防企业地位开始凸显，这为安防行业留下了巨大的市场空间。据安防交易网信息，目前雪亮工程建设进展较好的四川省，每个县区的平均投资额约为350万元，山东省每个县区的平均投资额约为367万元。而全国共有将近3000个县，因此，判断“雪亮工程”对安防企业来说将是一个百亿级别的增量市场。

对于投资机会而言，海通证券指出，“雪亮工程”在全国范围内的乡镇、农村的建设和推进，将扩大安防监控网络覆盖面，各个“雪亮工程”示范城市对前端摄像头硬件及后端监控综合平台的需求旺盛，充分利好安防行业中具有提供综合解决方案提供能力，产品线丰富的龙头企业，海康威视、大华股份和苏州科达。

以大华股份为例，公司目前已构建了以乐橙云为基础的综治信息云平台助力“雪亮工程”，另外，公司的“雪亮工程”相关解决方案在推出后，已经在全国各地试点应用，示范效应强，有望给公司业绩带来增长助力。