近日，小蓝车、酷骑等共享单车企业相继宣告倒闭，用户的押金逐渐难以退还。虽然多家企业曾宣布押金有专用账户存放，且有银行监管，然而事实上，由于没有相应的法律约束，押金监管难以得到真正的实现。对此，专家呼吁实时启动共享单车立法工作。

◇ 多家共享单车企业人去楼空

曾经号称“最好骑的共享单车”小蓝车倒了。近日，有网友表示小蓝单车的退款信息已无故消失，“押金”一栏直接从“退款中”变成“未交押金”状态，但用户并未得到押金返还。11月15日，小蓝车团队被爆已经解散。小蓝单车原北京总经理万瑶向媒体证实，她上周从小蓝离职，薪水至今未结清。小蓝不仅拖欠员工工资，供应商货款也未结清，据报道，小蓝拖欠供应商近6000万元，被供应商上门围堵。

无独有偶，曾经号称“江湖第三”的酷骑单车自9月起也出现押金难退问题。11月14日，有消费者反映称，打开酷骑APP显示网络连接失败，“我的押金”一栏显示的是“未缴纳押金，点击充值”，余额皆被清零。而酷骑单车APP已于10月份停止更新，目前服务器已经下线。

除了第二平台的小蓝车、酷骑，更多体量更小的共享单车已逐渐被洗牌。悟空单车、3Vbike在今年相继宣布倒闭停运，町町单车多数用户押金未退，公司人去楼空。

据公开资料显示，小蓝单车成立于2016年10月，于2017年1月完成4亿元A轮融资，由黑洞资本领投，智明星通跟投，估值达10亿元。彼时，小蓝单车创始人兼CEO李刚信心满满向用 “好骑”为武器挥师北上，进军北京，与ofo、摩拜一决高下。

然而，小蓝车在3月份的B轮融资最终没有谈成。彼时，ofo与摩拜却分别完成了3轮融资，拿到了超过21亿美元。日常运营均需要消耗大量资金的共享单车企业便开始动用用户押金用于维持运营。而当用户看到单车企业出现问题时，因为担心要不回押金所以集中要去退押金，更加重了单车企业资金流动问题。最终导致其人去楼空，宣告破产。

◇ 巨额押金成“唐僧肉”

想要骑车，必须注册并交纳押金，这是共享单车行业的“行规”。这笔押金本是车企用于保障自身权益的一种方式，然而，随着用户的增加，押金数额的不断增大，“烧钱”太凶的共享单车企业于是便把目光投向了这笔相对稳定的押金。

对此，大众证券报记者算了这么一笔帐。目前，摩拜押金299元，ofo小黄车押金199元。按照今年年初摩拜和ofo两家公司宣布的1000万用户数量计算，摩拜单车押金达29.9亿元，ofo单车押金达19.9亿元。由于摩拜和ofo推出了免押金的骑行政策，扣除这一部分数字，两家共享单车平台的押金池也有几十亿元之巨。虽然小蓝车和酷骑的用户数达不到上述两家的1000万人，但是以今年2月小蓝车宣称的累计用户数量253万，每位用户99元来计算，其押金总数也达到2.5个亿以上。

如今，小蓝、酷骑等多家共享单车企业出现押金难退问题，很显然，押金是被挪用了。关于共享单车的押金究竟会否被挪用，小蓝车、酷骑等当年是有过承诺的。

在今年2月的一次媒体访谈中，小蓝单车副总裁胡宇沸表示，用户押金一部分用于退还用户，另一部分进入运营资金。今年4月，小蓝单车首席战略官陈怀远表示，小蓝单车已与招商银行签署资金托管协议，用户押金与运营资金严格区分。然而，招商银行总行、北京分行，上海分行和深圳分行却分别表示“该行与小蓝单车并无资金托管业务上的合作。”

而酷骑公司CEO高唯伟在今年10月接受媒体采访时曾表示，对于押金第三方监管的问题，当时和民生银行签署押金存管协议，但是并没有实际的对接。部分由公司保管的押金(约3亿人民币)直接用于公司运营以及购买车辆。然而民生银行却发布声明称，民生银行并未与酷骑公司开展任何实质业务合作。

小鸣单车表示，存放用户押金账户的银行是华夏银行广州分行，但华夏银行表示，小鸣单车在华夏银行广州分行开立的结算账户为一般存款账户，所有的资料及手续均按照一般存款账户开立标准办理，华夏银行无须履行三方监管义务。

虽然各大共享单车企业都对外声称与第三方银行监管，但有业内人士表示，除了摩拜单车、ofo分别与招商银行、中信银行展开合作外，业内绝大多数单车都没有采用第三方存管方式，且存在着未保持现金流而挪用押金的现象。

◇ 押金监管约束亟待立法

“把押金用来炒股、炒房、投资，包括追加资本，都是违法违规的行为，属于非法经营范畴。”中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍表示，押金汇集的资产必须跟企业的自有资金分开。对于现在一些企业破产以后，消费者必须等破产程序结束才能拿到押金的规则，实际上是不合法的。并且押金是用户保证自己的行为不会对对方利益造成损害的保证金，权利仍然在用户手中。

朱巍还提到，押金退还的问题在工商总局出台的“侵害消费者权益行为处罚办法”之中是有具体规定的，要求在15个工作日退还押金。同时，在《合同法》之中有规定，因为押金的性质是不属于企业的，其性质、权利仍然属于消费者。

《指导意见》也提到，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险。互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。

然而，现实中，共享单车企业的押金一般在99-300元之间。这是一笔可大可小的数额。以酷骑为例，目前APP已经不能退还押金，必须用户本人去北京总部办理。那么，其时间成本、路费等自然超过了这笔199的押金。追讨押金的过程繁琐，成本又过高，用户往往只能不了了之。

对此，北京师范大学法学院副教授宋刚认为，尽管有着诸多法律法规的限制，用户的权益却并没有得到有效的保证。现在我国第三方监管体系建立还不完全，未能返还押金，最多算是违反了对用户的承诺，承担违约的相应责任，而该项资金是否被监管，就目前而言，尚未有相关强制性规定。

针对共享单车押金的监管问题，近日，交通部、发改委，工信部、公安部、人民银行等部委召集全国17个省份及北上广深等城市交通主管部门，在成都举行了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车指导意见政策推进研究会》。会议听取各地政策落地情况并商量下一步具体措施，其中重要的议题之一是共享单车押金监管问题，据悉，人民银行正和交通部商讨下一步具体监管措施。值得一提的是，会议上，大多数省份呼吁参照网约车的立法手段，实时启动共享单车立法工作。

此外，也有不少专家认为，以信用体系作为一种新的“押金”或许也能减少此类问题的出现。支付宝目前已经和多家共享单车平台合作，推出了免押金骑行服务。

宋刚认为，“使用支付宝等信用担保方式，可以减少用户风险，更突显了社会信用体系在互联网经济下更为重要的作用”。随着社会信用体系的完善，交付押金的担保方式或将被逐渐淘汰，不再具有竞争力，这是一个重要发展趋势。

记者 朱蓉