——对南京土地管理部门酝酿土地新政的解读

    本周，南京市国土局一则“采取有效措施促进土地市场平稳发展”的简报将南京楼市关于“救市”的争论推向了高潮。业界普遍认为，这是南京市政府 “救市”的一个信号。随之而来的，则是业界对于南京市政府该举措是否能够“救市”的莫衷一是。
    这则简报的核心内容是：缩小用地规模、延长付款期限。在规划可行的情况下，适当缩小用地规模（控制在100亩以下），从而降低单幅地块的出让金总额，同时延长出让金总额较高地块的付款期限（一般在六个月内交清，金额巨大的最长延期至一年），以缓解竞买人付款压力，提高市场竞争度，加快土地市场走出调整期。

    “救市”到底救谁？
    当媒体欲求证这则新闻来源的真实性时，南京市国土局则表示，这是内部交流的资料，一些内容尚在讨论中。记者在采访国土局相关人士时，则得到了“不便就这一政策进行解释”或者“我并不知情”的回答。
    诚如南京房地产开发建设促进会秘书长张辉之前分析的——这几条政策表明政府实际上是在“自救”。业界普遍认为，该政策的出台是对目前土地拍卖市场的挽救。
    根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定，土地拍卖所得土地出让金收益的10%将用于经济适用房的建设。2008年，南京市政府计划建设200万平方米经济适用房。同时，城市建设资金很大一部分来自土地出让金。而今年土地拍卖市场的不景气，让急需用钱的南京市政府不得不采取一些“优惠”政策。据悉，今年南京市拟将供应近850公顷土地， 其中上半年仅完成40%。与2007年动辄地王的情形相比，今年多数地块以底价成交，着实让土地出让金收益大打折扣。
    同时，分析人士认为，之前开发商一直念念不忘的降低地价则不可能。南京苏鼎房地产研究所所长宋坚认为，地价降低会让一些底价拿地的开发商拣了便宜又多了“囤地”的机会。因此，官方不可能冒此风险。

    能否有效“救市”？
    而业内人士则认为，这一文件的内容并不新。据一家开发公司负责前期的工作人员介绍，缩小用地规模、延长付款期限等两项内容已经在实际操作中实现了。比如土地规模问题。据悉，目前南京市土地出让规模原则上不超过200亩。但是目前在主城区的地块极少有超过100亩之内的。记者发现，自2007年开始，主城区拍卖的地块均在100亩以下。
    之前，网民认为在融资日益艰难的压力下，延长付款期限则可能为中小开发企业网开一面。但是该业内人士认为，其实在实际操作中，许多地块的土地出让金付款期限常常超过6个月期限，最显著的莫过于需要拆迁的“毛地”。
    2007年下半年以来，土地流拍增多。根据相关数据，今年上半年31幅地块24幅低价成交、3幅流标，流拍比例超过9％，八成地块以底价成交。开发商拿地热情普遍不高。政府此次土地新政能否有效？有业内人士认为，并不尽然。一位不愿透露姓名的开发商表示，在市场低迷的情况下，对今后两年的房地产发展心里并没有底，因此不会轻易拿地。但他表示，这一政策的出台还是让他的同行看到了一些希望的。