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全国国企改革座谈会召开 市场关注国企民企不同命运

2018/10/11 8:59:22      第一财经日报      

核心提示:会议要求全国国企以“伤其十指不如断其一指”的思路,大胆务实向前走。

会议要求全国国企以“伤其十指不如断其一指”的思路,大胆务实向前走。会上还提出了国企改革六个方面的重点任务,成为当前扎实推进国企改革的行动纲领。

当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段,要把更多精力聚焦到重点难点问题上来。

上述信息来自10月9日在北京召开的全国国有企业改革座谈会。会议要求全国国企以“伤其十指不如断其一指”的思路,大胆务实向前走。会上还提出了国企改革六个方面的重点任务,成为当前扎实推进国企改革的行动纲领。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎接受第一财经记者采访时表示,此次会议对当前国有企业改革提出了肯定,也对未来国有企业改革提出了要求,特别是“深化国有企业改革的中心地位”、“充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性”,提出了改革的要求“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”。可以看出国有企业改革的方向很明确,就是要推动市场化的改革方向。

一个行动胜过一打纲领

周丽莎表示,回顾改革四十年,中国国有企业由最初经营权下放,“拨改贷”、“利改税”,一直到1993年《公司法》出台之后,建立了现代企业制度,通过完善现代企业治理机制,实现了政企分开,落实了企业市场主体地位。但是,改革至今,“政企不分、权责不明”的情况依然是改革的重点问题,所以在这次座谈会中明确提出要“有效划分企业各治理主体权责边界”。

中国企业研究院首席研究员李锦则认为,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性,这种提法引人注意。说的是国有企业这个微观市场主体,着眼于“活力”二字,是指出国企改革的目的。目前改革最大的问题出在国企活力不足,甚至某些地方,越改革对国有企业压得越厉害。

会议强调,当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段,要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量攻坚克难。

李锦告诉第一财经记者,国企改革被置于经济体制改革的中心地位,“国企改革的冲锋号角吹响,是时候拿出行动了。改革乘数效应最大的阶段,这是一个新提法,什么是改革乘数效应,怎样追求效应最大,还需要在实践中进一步探索和明确。”

明确国企改革六大任务

会议提出了六个方面的重点任务,包括突出抓好中国特色现代国有企业制度建设,突出抓好混合所有制改革,突出抓好市场化经营机制,突出抓好供给侧结构性改革,突出抓好改革授权经营体制,突出抓好国有资产监管。

在突出抓好中国特色现代国有企业制度建设方面,会议要求,要有效划分企业各治理主体权责边界,充分发挥党委(党组)的领导核心作用,切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,保障经理层经营自主权,加快形成有效制衡的法人治理结构。

周丽莎告诉第一财经记者,市场化经营机制的核心就是“三项制度”改革,是针对国有企业建立现代企业制度进程中暴露出的人事、劳动、分配制度方面的问题,开展的一项基础性改革,旨在推动国有企业建立内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。在此次座谈会中提出市场化经营机制,对于“人事制度”改革提出了“建立职业经理人”制度,发挥“企业家作用”;对于“分配制度”改革提出了“工资总额管理制度改革”;“中长期激励措施”;对于“劳动制度”改革,提出了职业经理人制度要落实“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则。通过涉及人事、劳动、分配的基础性改革举措,明确国有企业改革的市场化方向。

李锦表示,各治理主体权责边界,是指党委会、董事会、经理层、监事会的权力责任边界。党委(党组)是领导核心作用,而依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,权力在董事会,强调这点很重要;经理层的自主经营权要被保障,这一点,有正本清源作用。

“突出抓好市场化经营机制”确立的是企业经营的基本原则,着眼的是把人的因素调动起来,包括建立职业经理人制度,加快工资总额管理制度改革,统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施,充分发挥企业家作用等。

李锦认为,国企人才结构老化问题由来已久,因而除了用三种“持股”方式来调动国企各个层级员工的积极性外,还要鼓励国企在改革中大胆用人,尤其是“想改革、谋事业、善经营”的企业家,“有思路、有闯劲、有潜力”的年轻人。

“突出抓好供给侧结构性改革”要解决的是国企如何放下“包袱”的问题。会议要求,继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业过剩产能,抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题;要加快结构调整转型升级,加大自主创新力度,加快高质量发展步伐;要多措并举降杠杆减负债,坚决化解各类金融风险。

评论:国企改革必须立即行动 创造公平竞争市场环境

日前召开的全国国有企业改革座谈会要求深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革的重要思想,准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性,坚持稳中求进工作总基调,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,以“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走。

从2015年8月公布《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《意见》)至今已经三年有余,距离这份“顶层设计”提出的实现国企改革主要目标的时间点2020年,还有2年左右的时间。但是,目前的实际情况离实现改革目标还较为遥远,说明进展缓慢,需要加速。

也因此,此次会议强调,“当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段,要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量攻坚克难”。这意味着,国企改革需要动真格的,需要落实和执行,需要攻坚克难,而不是让改革纲领睡大觉。

国企改革必须立即行动起来的一个主要原因,是国有企业改革发展的国内外环境发生了新变化,要求国企改革必须提速。十九大以后,中国为实现高质量发展,推动建设现代化经济体系,要求市场在资源配置中起到决定性作用,十九大报告明确要求,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这就要求国有企业也必须尽快推进“现代国有企业制度建设”,成为一个市场化主体。

与此同时,我们处于一个去全球化进程加速的环境,国际贸易与投资规则面临调整,不管是在多边还是双边谈判中,国有企业是否享有超越市场的特权并构成垄断以及其他不公平竞争成为关注的焦点。事实上,中国也正在构建基于规则的公平竞争的市场经济体系,并通过市场准入负面清单制度,实现不同所有制企业成为权利平等的市场主体。显然,中国的改革目标与外部世界的诉求是一致的,但是目前落实还不到位,这对中国构成了某种不利因素。

此外,在经济下行压力过大的背景下,处于下游的民营企业面临较大的经营压力以及部分民企资金链紧张。因此,市场开始关注国企与民企不同“命运”,并由此产生民企环境恶化的错觉,而相应的,就是国企依然享有特权。这种结论在市场上颇为流行,影响市场预期,因此,需要加快国企的市场化改变,创造公平竞争的市场环境,避免民营资本产生消极预期。

可以看出,深化国企改革关系到现代经济体系的建立,关系到中国在全球贸易规则调整中的谈判能力,关系到国内实现市场公平竞争,为民营企业打气,等等,是化解目前中国经济发展所遇挑战的钥匙,处于“中心地位”。这也表明了深化国企改革的重要性。

中国特色现代国有企业制度建设,就是按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,扎实有效的推进。首先要实现企业各治理主体权责分明,健全公司法人治理结构。推动所有权与经营权分离,党委落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,同时赋予经理层经营自主权,推行经理层任期制和契约化管理,推动国有企业家队伍不断发展壮大,同时通过工资总额管理制度改革,调动企业内部各层级干部职工积极性。

此外,继续推进国有企业混合所有制改革,以促进国有企业转换经营机制,提高国有资本配置和运行效率。引入非国有资本参与国有企业改革,尤其是参与国有企业改制重组或国有控股企业上市公司增资扩股以及企业经营管理,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

在中国当前经济转型升级以及高质量发展阶段,国有企业是供给侧改革的重点,既要尽快实现去杠杆、去产能等任务,又要推进体制改革,成为推动中国经济高质量发展的主力军。这对国企改革提出了更高的要求,不仅需要改革速度,更要有改革质量,让国有企业成为具有活力的市场主体。现阶段一定要认识到国企改革的中心地位与极端重要性,大力破除阻碍改革,甚至降低了国企活力的因素,才能有效推进。(21世纪经济报道)

(编辑:newshoo)
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