北京商报讯(记者 陶凤 肖涌刚)继续缩减负面清单、进一步降低关税……扩大开放成为本届中国发展高层论坛的核心词汇。3月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在中国发展高层论坛2019年会开幕式致辞中表示，开放已经成为当代中国的鲜明标志，中国将进一步压缩“负面清单”，允许更多领域实行外资独资，进一步降低关税，降低通关难度。

同日，国家发改委副主任宁吉喆在“稳中求进的供给侧结构性改革”单元讨论中透露，会进一步加快制定相关配套规定，完善“负面清单”管理制度，制定“鼓励外商投资产业目录”，扩大外商投资产业范围，推动更多批具有标志性意义的外资项目尽快落地。央行行长易纲在当天下午也提出，将进一步推动金融改革和开放。

就在不久前，外商投资法获得了十三届全国人大二次会议通过。该法在外资准入、保护、管理等方面给出了一系列纲领性指导。

“针对外商投资企业的修法是符合改革开放的期待的，包括此前对民企的政策，都是新的改革开放过程中必要的步骤。” CEI中国企业研究所秘书长唐大杰指出，“而且引入国外好的大的企业、先进的技术和竞争机制，对整个宏观经济和社会创新都是有促进的。”

商务部研究院国际市场研究所副所长白明也表示，进一步扩大开放，既是利用全球资源建设经济强国，也给全球投资者带来机会。“外商投资法是扩大开放的体现。外资具备的优势，也能够促进我国供给侧结构性改革和补短板，促进国内市场竞争，实现产业的优胜劣汰。”

唐大杰告诉北京商报记者：“目前最关键的是负面清单如何落地，是否会进行大幅度的修改调整。”韩正在开幕式上强调，未来要加快电信、教育、医疗、卫生等领域的开放进程，鼓励外资在华开展研发、创新。

针对负面清单的调整，中国贸促会国际贸易研究部主任赵萍表示，需要根据我国经济社会的承受能力，逐步缩减。“特别是基于已有的‘1+3+7’自贸试验区和海南这样的改革开放试验田，在制度层面进行大胆试大胆闯，为如何缩减负面清单做出更多制度层面的探索。”

除准入问题外，外资进入中国后如何管理也是关键议题。“来得了是市场准入，待得住要靠营商环境。”白明向北京商报记者分析称，在落地环节还需要出台实施细则和配套法律。

韩正强调，中国将更好地营造法治化、国际化、便利化的营商环境，更好地吸引保护外商投资。禁止强制外商投资者转让技术，加大保护知识产权的力度。建立惩罚侵权制度，提高政策透明度、可预期性，尊重国际惯例，对境内注册的企业一视同仁平等对待，让外资企业实现更好发展。

赵萍在接受北京商报记者采访时提到，根据外商投资法，地方政府制定优惠政策时要对外商企业一视同仁，给予公平待遇。这意味着既不能歧视外商，也不能给予超国民待遇。同时，也要求在制定相关行业标准时要充分征求外商企业的意见，给外资企业参与制定国家标准的机会，这是各级政府需要充分考虑的。

此外，唐大杰还提出，以国外营商环境的标准看，企业的进入和退出是同样自由的。而目前在国内制度设计上，对企业退出机制的设置还有所欠缺，对外资同样如此。这也为未来营商环境建设留有空间。

对此，今年全国两会期间，全国人大财经委副主任委员乌日图介绍财经立法情况时曾表示，今年将对《企业破产法》等五部法律，采取自评估、第三方评估、委托地方评估等多种评估方式，开展评估工作。宁吉喆此次论坛期间也明确，将稳步推进要素市场化改革，健全要素市场准入、监管、退出制度。