为深入贯彻实施乡村振兴战略，根据银保监会“鼓励条件成熟的地方探索开展金融支持乡村振兴试点示范工作”要求，2019年8月江苏银保监局在全国率先探索以乡镇为单位开展金融支持乡村振兴试点示范工作。一年半来，已取得了阶段性成效，试点乡镇金融服务覆盖面、可得性、匹配性和满意度明显提升。截至2020年末，19个试点乡镇贷款余额482.3亿元，比试点初期增长52.1%，高出所在县区平均增速28.5个百分点;保险金额1186亿元，比试点初期增长95%。

一、组织实施情况

(一)出台指导意见，强化监管引导。

江苏银保监局出台《关于开展银行业保险业支持乡村振兴试点示范工作的意见》，2019年8月组织银行保险机构结合地方政府乡村振兴规划调研筛选并正式发文在高淳区砖墙镇、沭阳县钱集镇、洪泽区蒋坝镇等19个乡镇开展试点。2020年5月江苏银保监局印发《关于进一步做实乡村振兴试点示范工作的通知》，要求相关银行保险机构结合“百行进万企”、疫情防控和“万企联万村”等工作，对试点乡镇纳税信用评级M级以上的1.7万户企业、当地政府排查出的一二三产业企业和基础设施项目融资需求清单逐户上门对接。江苏银保监局局领导多次深入天王、洋马等试点乡镇调研指导，并将试点示范工作纳入复工复产督查内容。各银保监分局密切跟踪掌握试点工作情况，加强检查、督导，并将试点示范工作纳入服务实体经济考评范畴。

(二)创新产品服务，实施精准滴灌。

一是创新产品。农发行专门研发“富民安居贷”产品支持试点乡镇农民住房条件改善。农行与省农担合作推出“苏担贷”支持新型农业经营主体发展。南京银行创新无抵押、线上化、标准化的“鑫味稻”信贷产品，将品牌价值纳入信用评价体系和授信参考因素，对句容市天王镇、泗阳县卢集镇、武进区雪堰镇等“味稻小镇”中符合条件的种植户额外增加400元/亩授信额度。人保财险江苏分公司在江都区小纪镇、如皋市搬经镇、射阳县洋马镇分别推出小麦收获期降水指数、淡绿蔬菜价格指数保险，超过法定退休年龄人员从业伤害保险，地方财政补贴型菊花、丹参、瓜蒌种植保险。二是优化服务。农行江苏省分行推广“一项目一方案一授权”、PPP等五种模式在试点乡镇对接项目45个，新增授信20.3亿元。江南农商行对武进区雪堰镇设立信贷专项额度、开辟绿色审批通道、实行专项优惠利率，发放“三权”抵押贷款122笔、金额2.46亿元。江苏银行建立“一镇两专员”工作机制，创新运用“融惠展业宝”营销工具，支持试点乡镇企业406户、贷款39.5亿元。围绕无锡阳山镇水蜜桃产业，人保、中华财险推出“地理标志被侵害损失保险”和全国首单商业性水蜜桃种植保险。三是资源保障。银行保险机构在试点乡镇新设实体服务网点8个、联办服务点181个。工行江苏省分行对试点乡镇涉农小微企业实行“白名单”管理，优先保证增量信贷资金倾斜供应。南京银行为19个乡镇项目开设直达总行的绿色审批通道，制定专项激励措施。

(三)协同联合推进，确保工作实效。

一是项目对接。政银保三方协作在19个试点乡镇共组织银企项目对接会269场，参与企业4423家。扬州银保监分局与江都区小纪镇政府建立“政银合作项目化管理”模式，每季度梳理融资需求向银行推荐，每月调度项目进展，组织开展22次活动，成功对接项目222个、达成融资18.23亿元。二是政策扶持。淮安市政府将试点示范工作列入年度重点改革任务，在信息提供、政策保障和项目协调等方面予以支持，促成参与试点银行与蒋坝镇签订融资额度30亿元的战略合作协议。省农担公司与相关银行合作，为试点乡镇明确联络员，为创新创业主体和新型农业经营主体提供“一对一”信贷担保服务。该公司在镇江推出政银担三方合作、无抵押的“村社贷”产品，给予句容市天王镇首批合作社4000万元批量担保额度，已支持6家合作社融资1800万元。三是人才支撑。扬州、盐城、徐州等地通过选派银行保险机构人员挂职副镇长、配备金融服务顾问和挂职村支部副书记、建立专家顾问团队等方式，向试点乡镇输送一批既熟悉乡情政情又精通金融经济的人才，通过金融政策解读、种养殖技术培训和提供涉农产品信息等方式，“融资+融智”提供精准金融服务。

二、主要工作成效

(一)聚焦生态宜居，积极推进美丽田园乡村建设。

一是服务土地综合整治。农发行江苏省分行贷款13.6亿元支持扬州市江都区小纪镇、淮安市淮阴区码头镇、常州市武进区雪堰镇的农村土地整治和高标准农田建设项目。农行江苏省分行对江苏青松生态农业科技发展有限公司授信2亿元，支持其“砖墙镇永胜圩万亩高效水产生态养殖基地”项目建设，整理1.6万亩养殖塘口。

二是支持环境改善提升。南通辖内相关银行为搬经镇污水处理厂、污水管网、医疗卫生设施项目发放贷款超过2亿元，支持该镇顺利通过“国家级卫生镇”“江苏省文明镇”复验。南京银行向扬州纪鑫投资发展有限公司提供3.5亿元项目贷款，用于小纪镇68条河道疏浚整治。农发行、农行常熟支行等7家机构通过银团贷款向古里镇乡村振兴项目授信19.4亿元，支持该镇在14个村域内实施“三优三保”项目、更新改造老旧工业载体及基础设施，在打造智能装备产业园的同时，复垦高标准农田1097亩。

三是助力特色田园乡村建设。支持试点乡镇通过美丽田园乡村建设，从硬件和软件上全面提升农村面貌。农发行江苏省分行贷款6.2亿元支持句容市天王片区通过对11个村庄15万平方米的整体搬迁改造，既实现了基础设施有效升级，又保留了天王镇作为国家生态镇特有的田园景观，形成了东有茶叶、西有药材、南有花卉、北有草莓、中有蔬菜与水产的大农业格局。农行江苏省分行与江苏银行投放银团贷款7亿元，专项支持“大美阳山”棚户区改造项目，改善阳山镇2000多户居民的居住环境，实现土地使用集约化、农村生活社区化、生态环境绿色化，助力旧镇换新颜。

四是切实改善农民居住条件。支持试点乡镇按城镇化发展需要和“四化同步”要求，将改善农民居住条件作为乡镇振兴的关键抓手，规划建设一批新型农村社区，让农民住上“好房子”。农发行江苏省分行“富民安居贷”对赣榆区厉庄镇、淮阴区码头镇等8个试点乡镇的15个农民新型社区建设项目已批贷款76.5亿元，已发放贷款25.5亿元。江苏银行向阜宁县美丽乡村项目发放贷款4亿元，改善了益林镇470多户居民的居住环境。农行、邮储银行江苏省分行及赣榆、新沂农商行等机构在试点乡镇开展集体土地房产准抵押的“农户置业贷”“美好家园贷”业务，支持农民装修、置业。

(二)聚焦三产融合，支持构建现代乡村产业体系。

支持试点乡镇围绕一二三产业融合发展构建乡村产业体系，推动小农户与现代农业有机衔接，以产业兴旺促进农民增收。一是支持新型农业经营主体发展。加大对家庭农场、农民合作社等新型经营主体信贷投入，支持发展多种形式适度规模经营。南通银保监分局引导银行贷款近2亿元支持搬经镇落户规模农业项目5个，培育如皋市示范家庭农场2个，发展家庭农场208个，新增特色农产品基地4个，新增高标准农田9500亩。句容农商行等对天王镇戴庄特色有机农业专业合作社贷款2970万元，助力打造“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的“戴庄经验”。

二是支持特色农业产业园区。支持试点乡镇布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、优势特色产业集群。射阳县洋马镇是全国最大的药用菊花生产基地，农行、农发行盐城分行分别给予该镇“鹤乡菊海现代农业产业园”项目2.1亿元贷款和产业基金支持，对197户菊花经营企业和农户授信7000万元，助力该镇凭借白菊花入选江苏省首批特色农产品优势区名单。农行南通分行、如皋农商行合计发放贷款1.8亿元，支持如皋市搬经镇对国家地理标志农产品“黑塌菜”深加工，目前该镇已有3家龙头企业、4个家庭农场、7个农民专业合作社约3600人从事黑塌菜生产经营，被农业农村部评为全国农业产业强镇。

三是培育壮大农业龙头企业。支持试点乡镇以龙头企业为核心，依托区域特色产业，因地制宜组建农业产业化联合体，让农户分享更多的产业增值收益。泗洪农商行对江苏美阳生态农林有限公司贷款2800万元，帮助企业流转土地规模由5000亩增至3.2万亩，套种多品种红薯2万余亩，支持“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”模式，带动双沟镇100余户签约家庭农场和合作社及周边农户从事红薯种植产业。泰兴农商行对江苏洋宇生态农业有限公司贷款7500万元，帮助东河、金干等6个经济相对薄弱村在农业园区流转土地300亩，提供梨苗种植技术支持、成品回购，以品牌农产品带动经济薄弱村发展，助力打造“猪—沼—林—果—电—游”绿色生态循环全产业链。

四是支持制造业高质量发展。积极支持乡镇落地优质制造业企业和传统产业转型升级。扬州辖内相关银行贷款6400万元支持小纪镇粉末涂料产业转型升级，实现粉末加工企业集聚、升级、绿色发展，项目投产达效后将新增产值10亿元以上。邮储银行扬州分行授信3亿元支持扬州市江都区小纪镇深能45MW风电项目,将对满足扬州市地区电量平衡起到关键作用。2020年2月农行江苏省分行对阳山镇傲毅高新材料(无锡)有限公司贷款4000万元，支持其新上“高端包装制品”项目，生产食品包装产品，为元祖、85度C等知名连锁品牌配套。

五是支持发展新业态新模式。农行江苏省分行对无锡惠山桃文化体育产业投资有限公司“桃文化产业园升级项目”授信2.79亿元，支持阳山镇将旅游、文化、农业产业有机结合，提升水蜜桃品质与产量，并通过将分散的民宅划片管理，个性化装修，形成特色鲜明的“桃源民宿”。农发行贷款0.65亿元支持常州市雪堰镇城西回民村围绕古村落保护，建设特色田园乡村，发展乡村旅游产业。工行、浦发银行淮安分行发放11亿元银团贷款支持“洪泽湖医养护融合体项目”建设，支持蒋坝镇旅游、养老、健康融合发展。

(三)聚焦民生福祉，精准服务重点领域薄弱环节。

一是推进普惠金融服务。相关银行机构在试点乡镇大力推进“整村推进”“整村授信”工作，强化农户金融服务和信用体系建设。目前19个乡镇已有387个村完成整村授信，11.5万户农户获得授信38.4亿元。句容农商行、阜宁农商行在天王镇、益林镇建立农户档案1.13万户，授信8866户、金额8.72亿元。

二是探索缓解相对贫困。参与试点机构充分发挥信贷资金对低收入农户发展生产的支撑作用，新沂农商行主动通过小额扶贫、康复扶贫、大学生村官等政策性贷款，支持马陵山镇农村弱势群体资金需求542户、金额1494万元。太保财险南京分公司等机构为砖墙等镇建档立卡低收入农户提供防返贫保险，并增加因传染病导致收入损失差额补偿保障。农行江苏省分行充分发挥扶贫项目拉动作用，对中广核林洋新能源泗洪有限公司在双沟镇的“光伏发电领跑奖励激励基地2号、3号渔光互补”扶贫项目授信7.3亿元。

三是财产人身双重保护。相关保险机构在巩固发展主要种植养殖业保险基础上，在试点乡镇积极开办地方特色农产品、价格、收入和天气指数保险等创新型农业保险险种。人保财险淮安市分公司在蒋坝镇、码头镇推出社会综合治安保险，为1600余户农户因灾导致家庭财产损失风险提供保障。中国人寿江苏分公司为天王镇1614位残疾人、1.37万名60周岁以上老年人、120户失独特扶家庭、934户计生家庭、3000多名未成年人和在校学生等弱势群体提供各类风险保障。太保产险苏州分公司在古里镇坞坵村推出“农事无忧”务农人员人身意外保险，为种粮大户、农业企业等在农业生产中雇佣劳务人员提供总额4亿元的意外风险保障。

下一步，江苏银保监局将联合有关部门进一步扩大试点范围，开展服务乡村振兴试点示范乡镇提标扩面工作，探索形成一批可复制、易推广的成功模式和经验，以点带面，全面推动银行业保险业更好服务农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

蔡友才 吴彤 李玲