近日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出到2023年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和开放能力显著增强，政务数据管理服务水平明显提升;到2025年，政务数据资源全部纳入目录管理。

业内人士表示，历经十余年发展，政务信息化由数字服务向数据赋能稳步迈进。我国政务信息化建设经历了从基础业务系统到政务服务网络再到政务服务一体化平台的不断升级，伴随数字政府成为数字经济发展的关键支撑，政务信息化开始关注政务大数据的生产要素价值。随着政策的推进，我国政务大数据产业正进入全国一体化建设的新阶段，建议关注政务大数据产业公司。

事件驱动 政务大数据体系建设指南发布

10月28日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，并针对各地区各部门提出加强数字政府建设、加快推进全国一体化政务大数据体系建设的决策部署，按照建设指南要求，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，结合实际统筹推动本地区本部门政务数据平台建设等相关要求。

《指南》在2023年和2025年两个时间节点设立了明确的建设目标。2023年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集和开放等能力显著增强，政务数据管理服务水平明显提升。到2025年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数据资源全部纳入目录管理。

全国一体化政务大数据体系包括三类平台和三大支撑。三类平台为 “1+32+N”框架结构。“1”是指国家政务大数据平台;“32”是指31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台;“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据汇聚整合与供需对接，与国家平台实现互联互通，尚未建设政务数据平台的部门，可由国家平台提供服务支撑。三大支撑包括管理机制、标准规范、安全保障三个方面。

政务大数据是我国数字经济的 “富矿”，其共享和利用一直是近年来相关主管部门重点推动的任务，也是数字经济行业发展的重点诉求之一。国家一体化大数据体系的建设完成，将为数据要素的汇聚、流动、共享和处理，提供顶层设计、标准规范、基础设施、应用支撑和安全保障支持，充分发挥政务数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

目前，我国政务数据平台建设已取得显著成效。截至目前，全国已建设26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。但是，我国当前的政务平台建设仍存在政务数据统筹管理机制有待完善、政务数据共享供需对接不够充分、政务数据支撑应用水平亟待提升、政务数据标准规范体系尚不健全、政务数据安全保障能力亟需强化等问题。

行业前景 数字政务市场规模保持高速增长

数字政府作为数字经济的重要环节，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要抓手。2022年《政府工作报告》就提出加强数字政府建设;6月23日，国务院印发 《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出数字政府两阶段建设目标。

《“十四五”数字经济发展规划》则是2022年初颁布的我国数字经济领域首部国家级专项文件，对“十四五”时期我国数字经济发展作出了整体性部署。定性方面，《规划》强调了八方面重点任务，包括优化升级数字经济基础设施、大力推进产业数字化转型、强化数字经济安全体系等;定量方面，《规划》提出到2025年，我国数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%(2020年为7.8%)、软件和信息技术服务业规模达到14万亿元 (2020年为8.16万亿元)、在线政务服务实名用户规模达到8亿元(2020年为4亿元)等。

本次《指南》为政务数字化领域的进一步落子，客观陈述了过去数字政务领域的建设成效，分析了当前存在的主要不足，提出了后续建设的重点目标。针对不足，本次《指南》在统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范、安全保障等方向共提出八大建设任务，要求重点整合现有政务数据平台和资源，形成标准化统一体系。《指南》明确了建设时间轴和顶层设计，有利于充分发挥行业合力，带动政务IT进入新一轮投入周期。

IDC近日发布 《中国智慧城市半年度数据跟踪报告：政务云部分》显示，2021年政务云整体市场规模为427.16亿元人民币，同比增长21.47%。IaaS市场规模占总体市场比重为79.7%，仍是政务云市场主要投入方向。而根据云计算开源产业联盟数据，我国数字政府市场规模保持高速增长，2021年，我国政务云市场规模达到802.6亿元，预计2023年将达到1203.9亿元。

投资思路 建议关注政务大数据产业公司

华泰证券表示，历经十余年发展，政务信息化由数字服务向数据赋能稳步迈进。我国政务信息化建设经历了从基础业务系统到政务服务网络再到政务服务一体化平台的不断升级，伴随数字政府成为数字经济发展的关键支撑，政务信息化开始关注政务大数据的生产要素价值。随着政策的推进，我国政务大数据产业正进入全国一体化建设的新阶段，建议关注政务大数据产业公司。

民生证券指出，从投资标的层面建议关注以下四个方面。第一，一体化大数据体系的核心参与方：新点软件、博思软件、中科江南、税友股份、南威软件;第二，政务云产业链中的：太极股份、电科数字等;第三，政务大数据应用领域：超图软件、久远银海、数字政通、东软集团等;第四，大数据产业链中的重要建设厂商：中新赛克、美亚柏科、恒为科技、迪普科技等。

平安证券认为，整体来看，国内大数据相关的ICT软硬件都会在这一体系的建设中受益，其中一些综合能力较强的厂商受益更为明确。建议重点关注大数据平台建设、算力底座、大数据应用、数据安全等主题。在大数据平台建设领域，推荐太极股份、美亚柏科;在算力底座领域，推荐浪潮信息、中科曙光;在大数据应用领域，推荐东方国信、超图软件，建议关注航天宏图、中科星图;在数据安全领域，强烈推荐启明星辰，推荐绿盟科技、深信服和安恒信息，建议关注奇安信。

东亚前海证券亦表示，《指南》明确了全国一体化政务大数据体系的顶层设计，重磅政策加持之下，数字政府建设将全面提速，数字政府行业及大安全相关领域将持续景气，包括信创、数据安全等方向。数字政府领域相关标的有

太极股份、数字政通、博思软件、新点软件、中科江南、南威软件、美亚柏科、税友股份等，信创领域相关标的有中国软件、海量数据、神州数码、东方通、金山办公等，数据安全&合规领域相关标的有四维图新、卫士通、吉大正元、奇安信、安恒信息等。