4月12日，国务院印发《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》(下称：新“国九条”)。这是继2004年、2014年两个“国九条”之后，国务院再次出台的资本市场指导性文件，意义重大，充分体现目标导向、问题导向。从长期视角来看，银河证券分析师杨超表示，良币驱逐劣币势在必行，中国经济长期向好的基本态势不会改变，外部环境仍在等待欧美国家集中释放流动性，仍将维持A股市场震荡向上格局。

利好股市中长期发展

具体来看，新“国九条”要求严把发行上市准入关，提高主板、创业板上市标准，完善科创板科创属性评价标准，扩大现场检查覆盖面，强化发行上市全链条责任，加大发行承销监管力度，严查欺诈发行等违法违规问题;要求严格上市公司持续监管，构建资本市场防假打假综合惩防体系，严厉打击各类违规减持，强化上市公司现金分红监管，推动上市公司提升投资价值;要求加大退市监管力度，进一步严格强制退市标准，畅通多元退市渠道，精准打击各类违规“保壳”行为，健全退市过程中的投资者赔偿救济机制。

“这对股票市场供给过大、投资回报率低、圈钱现象严重等提出了针对性的政策意见，利好股市中长期发展。”杨超表示。

4月12日，证监会发布《关于严格执行退市制度的意见》，该意见与新 “国九条”同日发布。基于此情况，沪深北三大交易所分别对相关配套业务规则进行修订完善，对沪深主板、创业板、科创板、北交所进一步严格退市标准。对此，国金证券分析师杨佳妮表示，退市新规涉及的上市公司影响范围明显扩大，常态化退市格局将加速形成。

在新增的规范类退市指标中，累计有16家上市公司2021年和2022年财务报告内部控制连续两年被出具否定或者无法表示意见，若在披露的2023年年报中再次触及，则按新规标准将会面临退市。对于新增的分红风险警示指标，根据2020年至2022年三年上市公司财务数据，分红不达标的上市公司共有142家，包括主板107家，创业板33家，科创板2家。

值得关注的是，证监会就分红和退市有关问题的观点：本次退市指标调整旨在加大力度出清“僵尸空壳”“害群之马”，并非针对“小盘股”。在标准设置、过渡期等方面均做了稳妥安排，短期内不会对市场造成冲击。市场有观点认为“本次退市规则修改主要针对小盘股”，这纯属误读。

政策落地有望带来增量资金

另外，新“国九条”大力推动中长期资金入市，构建支持“长钱长投”的政策体系。其中，大力发展权益类公募基金，大幅提升权益类基金占比;推动指数化投资发展;全面加强基金公司投研能力建设，从规模导向向投资者回报导向转变。稳步降低公募基金行业综合费率，督促树牢理性投资、价值投资、长期投资理念。优化保险资金权益投资政策环境，鼓励开展长期权益投资。

证监会1月12日新闻发布会披露，截至2023年底，社保基金、公募基金、保险资金、年金基金等各类专业机构投资者合计持有A股流通市值占比达23%。其中，公募基金持股占比为7.3%。这也意味着，如果未来投资环境不断优化，中长期资金持续入市，这一比例还将进一步提升。

华泰证券分析师张继强表示，新“国九条”构建支持“长钱长投”的政策体系，大力推动中长期资金入市。既强调大力发展权益类公募基金这个“基本盘”，大幅提升权益类基金占比，又着眼于推动保险资金、社保基金、养老金等长期资金入市，分类作出部署。

张继强进一步分析，“长钱长投”政策体系落地有望为市场带来更多增量资金。截至2023年末，27.6万亿元保险业资金运用余额股票和基金投资占比为12%;而29.06万亿元银行理财规模权益资产占比仅为2.86%，仍有进一步提升的空间。

投资策略上，华龙证券分析师朱金金介绍道：“新‘国九条’中强调上市公司分红，红利板块值得长期重视;推动中长期资金入市，财富管理机构中长期受益;推动资本市场高质量发展，更好服务科技创新、绿色发展、国资国企改革等国家战略实施，促进新质生产力发展，成长风格值得关注。行业风格关注：周期、成长、非银等。主题方向关注：高股息、科技创新、碳中和、国企改革、新质生产力、并购重组等。” 记者 张曌