低空经济风起云涌，万亿蓝海竞逐正酣。机遇来临时，各种挑战也紧随其后。

“基础设施建设是否适度?空域管理体系和管理能力是否到位?应用场景能否因地制宜?”北京航空航天大学教授沈映春提出，要高质量发展低空经济，首先得回答好上面几个问题。

面对挑战，南京如何作答?2025年6月14日，南京低空经济发展推进会暨2025低空产业创新大赛颁奖活动(以下简称“大会”)成功召开。大会上，这座瞄准低空经济全国“第一方阵”目标的城市，围绕政、端、网、云、用五大关键要素，构建政策支持、产业支撑、飞行保障三大体系，为全国低空经济发展递上了一份“南京方案”。

谁是“护飞”使者?

在6月14日的大会现场，“宁易飞”微信小程序惊艳亮相。《大众证券报》记者看到，用户只需依次上传营业执照、证件照片、企业及法人信息等资料，就能轻松完成注册。短短1分钟，次日飞行计划就能顺利提交。这款小程序真正做到了让南京的低空飞行服务流程“一键直达”。

更值得关注的是，支撑其运行的南京市低空飞行服务平台(以下简称“飞服平台”)也在同一天正式宣布上线。

(南京市低空飞行服务平台运行界面)

为了让低空经济飞得好、飞得高，南京不断围绕空域管理体系和管理能力凝结智慧，并使其“开花结果”。

2024年年底，飞服平台就已投入试运行，由南京市低空飞行服务中心管理运营。该平台由南京市交通运输局会同南京市交通集团，联合南京航空航天大学等科研院校共同开发，依托云计算、大数据、人工智能等技术，集成了空域规划、动态调配、运行管控等多项核心功能，为低空飞行全流程式保驾护航。

经过近半年的用户飞行测试，飞服平台注册使用用户已达100余家，注册飞行器达1100多个，登记操控员达200多人，运行量位居全国前列，所涉应用场景囊括了海事巡航、跨江飞行、低空文旅等。

(停放在南京低空综合飞行基地的无人机产品)

南京市交通运输局相关负责人告诉记者：“飞服平台目前提供的服务已经涵盖了飞行前、飞行中、飞行后的全流程，从飞行审批到态势监视、流量监测、预警服务，再到安全评估、数据分析，一应俱全。不仅如此，飞服平台还接入了南京市气象局的风力、降雨等气象数据，可以为低空飞行提供气象保障。”

飞服平台的气象感知和预报能力来自南京市气象局研发的低空飞行气象保障平台(以下简称“气象平台”)。6月14日的大会现场，气象平台甫一亮相，便吸引了众人的目光。

“在低空尤其是300米以下的空域，为预报天气所搭建的气象基础观测网在精细化、微观化的气象监测能力上还存在明显不足，而这块‘短板’正是低空活动的主要区域。”南京市气象局相关负责人告诉记者。

以“秒级响应、精准服务”为目标的气象平台的出现，给补齐“短板”提供了解题思路。这也是全国首个市级低空飞行气象保障平台。

依托高分辨率数值预报模型以及快速更新同化技术、AI后处理技术，气象平台可以提供2周以内逐日到分钟级、水平分辨率2.5公里到500米、垂直分辨率1公里到50米、共10大类数字预报产品，且能通过全息可视化的方式呈现飞行空域内的气象环境。

除了飞服平台、气象平台，南京民用无人驾驶航空试验区核心区低空安全平台、低空智联网和6G低空测试平台也在本次大会被提及，它们共同筑造的多层级、高水平创新平台矩阵正在成为南京低空经济安全“高飞”的坚实基座。这也为南京低空经济从“望天而飞”到“知天而行”注入了坚实底气。

“1+1+1”政策强力护航

起降场点由47个增至266个，同比增长466%;空域由8个片区、671.56平方公里增至120个片区、超2000平方公里，同比分别增长1400%和205%;获批航线由25条、总里程325.51公里增至174条、总里程超过3000公里，同比分别增长596%和822%;上半年累计飞行10余万架次、飞行近3万小时，架次及时长同比分别增长539%和533%……大会现场，一组组变化的数字彰显着今年上半年南京低空经济的发展之“热”。

取得阶段性成果的背后，是以抢抓“风口”、逐梦“天空之城”为目标，南京在低空经济这条新赛道上，始终走得前、走得稳。

2024年，在低空经济首次被写入政府工作报告后两个月，南京低空经济发展大会举行;同年11月，南京市低空经济发展推进会召开;今年2月10日，低空飞行融合基地落成仪式在南京市浦口高新区举行;时隔一个月，低空经济产业链供需对接活动在南京成功举办……

伴随各项会议、活动的举行，一系列低空经济“新政”陆续出台。

《南京市促进低空经济高质量发展实施方案(2024—2026年)》《南京市支持低空经济高质量发展若干措施(试行)》《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划(2024—2026年)》……聚焦空域资源统筹、飞行服务保障、产业生态构建等核心环节，南京目前已制定出台了包含总体实施方案、产业支持政策、飞行服务保障等“1+1+1”低空经济政策体系，明确了发展低空经济的时间表、路线图和任务书，为当地低空经济规范化、规模化发展提供了坚实政策支撑。

(无人机在长江上空运送货物)

政策搭台，场景唱戏。

越来越多的低空应用场景加速落地古都南京：在秦淮，白鹭洲公园上空的“鱼跃龙门·秦淮灯彩”无人机表演，轻声诉说着秦淮河两岸的十里粉黛;在鼓楼，“无人机+机器人”楼宇清洗组合，令科技“蜘蛛侠”跃上高层楼宇的窗棂;在建邺，以无人化为目标的江心洲“生态科技岛”，持续探索立体化交通数字孪生岛新范式;在栖霞，首条“商圈—洲岛”无人机航线，串联起城北和八卦洲的灯火阑珊;在浦口，跨江物流配送、无人机医疗急救、农副产品运输等无人机全天候跨江综合作业场景，成功入选全国典型案例。

记者从南京市交通运输局获悉，围绕交通运输现代化示范区建设目标，南京近年来共发布了4大类25分项80子项低空应用场景指导目录，培育了试飞培训、政务巡检、海事巡检、商业配送、跨江物流等一批特色低空应用场景，在展示南京低空经济发展成果的同时，也为区域一体化发展和国家交通战略落地提供着“南京经验”。

记者 陈陟