2023年12月15日，国家外汇管理局发布 《扩大跨境贸易投资高水平开放试点的通知》，宣布扩大跨境贸易投资高水平开放政策试点，将试点地区由原先的上海自由贸易试验区临港新片区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江省宁波市北仑区4个区域扩大至上海市、江苏省、广东省(含深圳市)、北京市、浙江省(含宁波市)和海南省全域。

被纳入扩大试点区域后，国家外汇管理局江苏省分局结合当地实际，迅速出台了 《关于以进促稳推动江苏开放型经济高质量发展的通知》(下称 “通知”)，并于2024年1月5日召开了“以进促稳扩大外汇领域高水平开放”专题新闻发布会，会上，国家外汇管理局江苏省分局经常项目处处长曹清表示将用好用足总局出台的一系列便利化政策，促进跨境贸易和投融资便利化，促进稳外贸稳外资，引导企业做好汇率风险管理，更好服务实体经济高质量发展。

企业汇率避险能力有效提升

近年来人民币汇率双向波动加大、弹性明显增强，汇率风险也成为涉外企业关注的焦点。

“我们一直致力于加强汇率避险政策和服务供给，多措并举提升企业防范汇率风险的意识和能力。”国家外汇管理局江苏省分局国际收支处处长宋卫琳在新闻发布会上介绍，2023年以来开展的工作主要有：一是深化风险中性理念宣导。先后组建了外汇局政策宣传小组和银行百人专家讲师团，基于汇政银联合宣传体系多形式、多渠道宣传汇率风险中性理念，推广普及《企业汇率风险管理指引》。去年以来，累计开展公众号及媒体宣传近百次，组织联合宣传培训活动近4800场，覆盖企业约6万家次;二是加强跨部门政策协同。联合省级商务部门开展企业汇率风险管理服务专项行动，落地多项财政资金支持政策，将政银企风险分担模式拓展至省内主要银行和外贸重点地区。截至2023年12月末，累计发放汇率避险奖补资金700余万元，通过财政风险补偿资金池减免企业外汇衍生交易保证金约4800万元;三是着力加大重点领域支持。聚焦外汇敞口较大、中小微、科技创新等避险薄弱和重点领域企业，形成六张企业清单，推动银行精准对接。试点将小微企业汇率避险纳入银行普惠体系，引导银行减费让利、优化授信和保证金管理机制，降低企业综合套保避险成本。2023年，全省银行机构累计为外汇衍生品业务减费让利近15亿元，覆盖企业1.2万家次;四是强化专业服务能力建设。推动更多具备条件的银行开办外汇衍生品以及合作远期、掉期业务，引导银行持续优化产品和服务、加大商业创新、拓展线上渠道，提升基层展业能力。截至2023年年末，全省可提供汇率避险服务的银行机构超过1500家。

经过努力，全省企业汇率避险能力得到有效提升，2023年1-11月，全省企业外汇套保比率达到35%，超过全国平均水平10个百分点，处于历史最高水平。

宋卫琳表示，下一阶段将多措并举进一步提升汇率避险服务质效。“一方面，继续加大跨部门政策统筹与工作协同，联合开展专项行动，用好用足各项支持政策，因地制宜推动相关财政支持措施提额扩面，并将政策和服务进一步向县域企业延伸。另一方面，聚焦科技创新、先进制造、中小微企业以及外贸新动能新业态等重点领域和薄弱环节，实施汇率避险企业清单式管理，强化分层分类宣导和精准支持，提供专业化、定制化汇率避险服务。同时，着力健全长效机制，推动外汇衍生品业务银行机构持续扩容，组织银行开展主题服务活动，重点探索和推广汇率避险与普惠金融联动机制，优化外汇衍生品授信和保证金管理，多方合作降低套保避险成本，增强企业抵御汇率风险能力，助力实体经济高质量发展。”

推动跨境贸易便利化细则落地

对于“通知”中与跨境贸易便利化相关的重点政策，曹清在新闻发布会上进行了解读。

曹清指出，一是进一步便利优质企业经常项目外汇资金收付，助力巩固外贸基本盘。加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务，重点支持科技创新、民营小微、服务贸易、数字贸易等优质企业;二是提高新型国际贸易结算便利化水平，支持对外贸易创新发展。重点支持基于实体经济创新发展和制造业转型升级而开展的新型国际贸易，力争全年政策红利覆盖超2000家企业;三是拓宽贸易新业态跨境资金结算渠道，助力培育外贸竞争新优势;四是支持加工贸易和优质企业贸易收支轧差净额结算，助推制造业转型升级。新政实施后，企业可将原来的全额双向收支模式转化为轧差净额结算模式，大大降低资金占用成本，有效规避汇兑风险，提升跨境资金统筹使用效率;五是进一步简化特殊业务办理流程，满足市场主体个性化结算需求;六是进一步优化经常项目政务服务，提高外汇服务便捷度。行政许可申请人可根据自身意愿，选择向属地外汇局，或者向江苏省内其他任意一家异地外汇局申请办理经常项目行政许可业务，有效降低成本。

“总的来说，新政将进一步提升跨境贸易便利化水平，助力市场主体降本增效，在巩固外贸外资基本盘的同时，进一步激发高质量发展的新动能。”回答记者提问时，曹清还进一步表示为推动政策落实落细，让我省市场主体充分享受政策红利，后续将着力从三个方面开展工作。

一是加强组织保障。研究制定外汇局系统和银行的目标清单、责任清单、任务清单，细化任务、责任到人，对标对表有序推进，后续动态跟踪评估便利化政策执行情况。

二是加强宣传引导。建立重点企业名单库，持续开展“外汇服务银企行”等活动，强化对县域市场主体的宣传引导，指导省级银行自律机制在全省范围内开展便利化政策宣传专项行动，组织征集银行展业最佳实践案例，等等。

三是加强跟踪问效。推动银行完善体制机制，激发传导落实政策的内生动力。酌情采取随机抽查、现场调研、巡回指导等跟踪政策落地效果，助推政策红利充分释放。

促进跨境投融资便利化成效显著

“通知”中涉及资本项目高水平开放试点的政策涵盖了在江苏全域推进资本项目高水平开放试点、扩大资本项目便利化政策覆盖面、优化资本项目外汇管理和提升银行资本项目业务服务水平等诸多内容。

事实上，近年来，通过扎实推进资本项目外汇管理改革开放，有力提升跨境投融资便利化水平，服务实体经济高质量发展已经取得明显成效。国家外汇管理局江苏省分局资本项目处副处长徐雁在回答 《大众证券报》记者提问时表示，具体举措和成效主要体现在三个方面：一是大力推动资本项目外汇业务创新试点。自从2021年6月获批在苏州工业园区和昆山金改区开展5项资本项目外汇业务创新试点以来，截至2023年11月末，苏州5项试点已全部落地见效，累计落地试点业务202笔，涉及金额288.28亿美元，惠及市场主体188家;二是有序推进股权投资基金跨境投资试点。自从2021年3月获批在全省开展合格境内有限合伙人(QDLP)对外投资试点以来已有力推动两批共5家企业开展试点，发放额度6亿美元;三是积极支持跨境融资便利化试点。2021年6月，获批在苏州工业园区和昆山金改区开展外债便利化额度试点，允许符合条件的高新技术企业可在最高不超过等值500万美元额度内自主借用外债;2022年5月，将试点范围推广至全省、主体类型新增“专精特新”企业、额度提高至等值1000万美元;2023年12月，主体类型新增科技型中小企业。截至2023年11月末，全省开展跨境融资便利化试点企业48家，落地试点额度7.39亿美元，已实现国家、省、市三级高新技术和“专精特新”企业全覆盖。

“下一步，我们将推动跨境投融资高水平开放试点落地实施，指导、便利更多经营主体合规办理跨境投融资业务。着力提高苏州5项试点政策知晓度和覆盖面，让更多符合条件的企业享受试点政策红利。稳步推进QFLP、QDLP试点，引导股权投资基金规范开展跨境产业、实业投资。推动高新技术、“专精特新”和科技型中小企业开展跨境融资便利化试点，进一步支持中小企业科技创新。”徐雁表示。

此外，宋卫琳还表示，去年11月开始在全省启动了境外来华人员支付便利化工程。下一阶段，国家外汇管理局江苏省分局将通过扩充外币现金兑换渠道、优化外币现金兑换服务和加大市场宣传力度进行综合施策，以营造可持续发展的外币兑换环境，有效提升境外来华人员支付便利化。

记者 赵琦薇