在2017年广州《财富》全球论坛开幕之前的12月4日，广东发布了《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，这份政策文件分别从加大利用外资财政奖励力度、 进一步扩大市场准入、推行人才“优粤卡”服务、完善利用外资保障机制等十个方面推动进一步积极利用外资，营造优良营商环境，这份政策文件被广东官员称为《外资十条》。

2017年以来，中国外资开放政策密集出台。在顶层设计层面，2017年1月国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。2017年6月商务部和国家发改委发布了2017年版的《外商投资产业指导目录》。在地方层面，不仅广东，浙江、湖北、江苏、福建等十余地也纷纷出台了地方版的外资新政。完全可以说，无论是从国家层面还是地方层面，都在积极争抢优质的外资资源。

笔者认为，只有种好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。各地要想争抢到优质的外资资源，需要地方政府全面执行国家对外开放的政策，营造公平、透明、可预期的营商环境，抓住外商投资的需求点等，才能够对外资形成强大的吸引力。从当前全国各地吸引外资的一系列举措来看，“经济优等生”广东凭借《外资十条》等若干政策措施，暂时走在了全国的前列。

相较而言，广东的优势主要体现在三个方面。一是对外资投资的实体经济项目奖励高，进一步降低企业成本。如《外资十条》明确，2017-2022年外商项目落户并达到一定规模的，最高奖励1亿元；二是相较于国发5号文和国发39号文，对外资投资产业的限制条件较少。如制造业领域放开专用车、新能源汽车制造的外资股比限制等；三是对重点高新技术产业大项目施行“一项目一议”方式，给予重点支持。

作为中国开放最早的省份，广东也是中国的外贸大省，广东进一步提高对外开放水平，对全国具有“风向标”意义。在本届广州《财富》全球论坛开幕之前，广东发布《外资十条》可谓天时地利，不但向更多的500强等优质外资项目抛出了橄榄枝，而且还让外商体验到实实在在的获得感，为积极利用外资、吸引高端人才营造出良好氛围。

整体来看，广东《外资十条》这项政策对广东具有三大重要意义：一是通过合理有序的竞争，进一步倒逼广东营商环境的改善和政府效率的提高；二是《外资十条》提出从市场准入、财政奖励、用地保障、研发创新、金融支持等十个方面，加速推动广东形成对外开放新格局；三是作为改革开放的前沿阵地，广东开创性的改革措施“再开先河”，对全国其他省市具有参考借鉴意义。

总体而言，广东《外资十条》提供的“干货”颇多，但没有面面俱到，这恰恰是最吸引外资的地方。《外资十条》在拿出出满满诚意的同时，也释放出更加积极的信号，那就是只有进行更为全面的改革开放，外来资本“活水”才会长流。

回顾广东改革开放历史就会发现，作为开放程度最高的省份之一，广东不仅没有被外资击垮，反而一举成为40年改革开放新红利的最大受益者。从广东出台的这一系列吸引外资的政策措施中不难发现，加快构建完善的开放型经济新体制，才是重中之重。同时，两者又相得益彰，外资作为广东竞争力的一个核心载体，包涵资本、管理、技术、知识、营销等一系列重要要素，这些都是广东全方位提升竞争力不可或缺的资源。如果外资不稳，广东经济势必会承受一定的压力。

宋清辉 著名经济学家